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用改革精神推进社会领域制度创新
作者:罗    雄
 发布时间:2015-09-29 浏览次数:
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  党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:紧紧围绕更好保障和改善民生,促进社会公平正义深化体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。

  回顾刘少奇在新中国成立之初及社会主义建设时期,善于运用制度创新的办法加强社会管理,把维护好、实现好最广大人民的根本利益置于最高位置。在坚持走中国特色社会主义道路、全面建成小康社会、实现中华名族伟大复兴的历史进程中,学习和借鉴刘少奇的改革思想和民生理念仍然具有十分重要的现实意义。

  1、试行两种分配制度与两种劳动制度

  社会主义制度下的分配问题是一个很重要的问题,这个问题,反映了生产力跟生产关系之间的矛盾,也反映了上层建筑跟经济基础之间的矛盾。

  新中国成立后,所有制的问题逐渐得到解决,分配问题就大量地、突出地产生出来了。在所有制问题上,我国存在全民所有制和集体所有制两种制度,那么必须要有相应的分配制度与之适应。对此,刘少奇提出:对两种所有制内部的劳动者,必须按照按劳付酬的原则,公平合理地分配其劳动所创造的价值。社会主义社会里的生产关系与生产力的矛盾主要就表现在分配问题上。生产关系必须适合生产力,如果分配不公平合理,就是不适合,就要阻碍生产力的发展,必须公平合理地分配才能促进生产力的发展。同时他认为,有些东西产量少,不能大量满足广大人民群众的需要,因此需要一部分实行配给制。

  他曾说:在基本的社会制度──生产资料的公有制已经基本上确立以后,就要花很大的力量去注意解决分配当中的问题,不能犯主观主义、官僚主义和宗派主义的错误,这样可以使全国人民团结起来,高高兴兴,一心一意建设社会主义,发展生产。如果犯主观主义、官僚主义和宗派主义的严重错误,搞得一部分人不高兴或党内的团结不那么好,情绪不那么高,那就损害了经济基础。实行按劳分配与部分配给制相结合,是刘少奇基于当时实际得出的结论,是他高度重视分配制度的体现。

  在社会主义制度下,按劳付酬是最基本的分配方式,那么劳动在分配制度中所起的作用就不言而喻了。上个世纪五六十年代,刘少奇从我国社会主义事业发展的战略高度,创造性提出并大力倡导两种劳动制度的设想。所谓两种劳动制度,就是采用固定用工与合同用工相结合的方式,解决国家、企业包揽工人一切的制度设计。他不但主张实行固定工和临时工、合同工并存,还主张在一个时期内,要逐步用合同工制度代替固定工制度。

  据当时劳动部部长马文瑞回忆,刘少奇最先向劳动部提出应该实行两种劳动制度,一种是固定的,一种是合同制度,并要求劳动部派人考察了苏联的劳动制度。考察回来,由劳动部写了考察报告,认为,苏联的劳动制度比较活,不用你的话,一个月前就提前通知你,一个月后你要离开工厂,工厂不需要你了,你另外找工作。工人本人不愿意干,也要提前两个礼拜或者一个月告诉工厂,说我要走,另外找人。工人可以根据他的需要,变动工作也可以提出来。 后来劳动部就开会,讨论实行合同制的问题,并专门写了一个报告给中央,中央批准后就实行了,时间大概是1958年下半年。刘少奇关于改革劳动制度的主张,也得到毛泽东和其他领导人的赞同,所以开展得比较顺利。当时的一件事情说明了刘少奇的这一主张非常正确且极具远见。

  1958年“大跃进”,一下招了两千几百万人。开始精简一千万是非常顺利的。为什么?就是因为订的合同,工人无话可说,困难不大,当然也有一定的困难。第二个一千万困难大,很多都是固定工,所以精简不下来。

  2、试行两种教育制度与两种就业制度

  刘少奇认为,新中国是社会主义国家,但是教育制度还是老一套,还是历史上遗留下来的教育制度。他就此提出了两种教育制度的设想,一种是老的制度,同时应该推行一种新的教育制度,即半工半读的形式,这样学校不仅是学校,还是工厂;学生不但是学生还是工人。从高中以上包括大学,都可以这样做。这样的一种改革,使得学生既学习到书本的知识,又学到实际的操作本领,将来学出来之后,他既有文化知识,同时有实际的经验,可以是有用的人才。不然的话,他只学到书本的知识,实际的工作经验没有。这样就可以形成两种就业制度:一种是全职就业,一种是半工半读的半职业化就业。可见。半工半读不但是一种教育制度,同时是一种就业制度。

  1957年11月 8日,刘少奇建议试办半工半读学校。1958年5月27日,天津市创办了第一所厂办半工半读学校。同年5月30日,刘少奇又在中共中央政治局扩大会议上的讲话中提出中国应该有两种主要的学校教育制度和工厂农村的劳动制度,即一种是全日制的学校教育制度和全日制的工厂、机关工作制度;一种是半工半读的学校教育制度和半工半读的工厂劳动制度。此后,1964年 5月,刘少奇在中央工作会议上曾进一步提出实行两种教育制度与两种就业制度的建议。

  在刘少奇的倡议下,各方面办学的积极性很高。有些省市为了加强对半工(农)半读教育的领导,相继成立了第二教育厅(局)。1965年,教育部先后召开了半农半读和半工半读教育会议,总结经验,制定规划。原高等教育部也召开了半工半读高等教育会议。半工(农)半读教育事业得到了蓬勃的发展。据教育部统计,1958年半工半读在校学生200万人,到1965年,已达443.3万人,增长了一倍多。 两种教育制度和两种就业制度在一定程度上解决了学生理论与实践联系不足和工人缺乏文化知识的弊端。

  3、试行两种经营制度与两种住房制度

  农村经营体制对于农民生计问题意义重大。建国后我国从新民主主义社会逐步走向社会主义社会,经营分配体制也逐步走向“一大二公”,越来越单一。刘少奇曾提出农村采取两种经营体制的设想,即在原有的单一国家经营集体经营体制下,放开对个体经营的管制,采取三自一包的经营制度。

  1959年至1961年是新中国以来经济最为困难的三年。这一时期,由于“大跃进”的狂热,人民公社化运动的开展,全国各个领域经济不断下滑,生产下降,农业减产。全国各地饥荒遍野。1960年至1962年中央进行国民经济调整时,围绕如何尽快恢复农业生产,改善农民生存条件而作出了不断的努力,包括开展调查研究等。刘少奇在对农村调查研究的过程中,逐步提出了“三自一包”、“四大自由”的政策,即“自留地、自由市场、自负盈亏、包产到户”和“自由租地、自由贷款、自由雇工、自由贸易”。1961年3月15日,刘少奇在广州中央工作会议的中南、华北地区小组会上指出:搞家庭副业、自留地,这是经济民主。3月21日,他表示,要领导自由市场,光靠行政办法不行,要采取经济竞争的办法,这一政策对于调动农民的生产积极性,保障人民基本生活方面发挥了积极作用。

  两种住房制度是指工人的住房除了由工厂负担住房外,实施民办公助自建住房的制度。1957年3月,刘少奇在湖南株洲331厂视察时,针对当时住房问题上存在的弊端,提出要实行住房制度改革,打破国家包揽的局面,并要求该厂先试验。刘少奇是最早探索住房制度改革的党和国家领导人之一。1957年3月,刘少奇在湖南株洲331厂视察时,针对当时住房问题上存在的弊端,提出要实行住房制度改革,打破国家全部包揽的局面,并要求该厂先行试验后全国推广。

  1957年3月25日,刘少奇到达株洲,先后在331厂、市委机关大院、601厂、株洲麻纺厂等单位考察指导工作。刘少奇在参观了331厂的车间之后,亲自到职工生活区,察看职工宿舍和食堂,并先后听取了工厂、湖南省委、株洲市委的汇报。刘少奇听取工厂汇报后,对工厂职工“自建公助”住房很感兴趣,认为这是解决职工住房困难的好办法,表示给予支持。所谓“自建公助”,就是由职工在厂区及周边自主建房,厂里给予一定补助。当时工厂员工单身占多数,都是住集体宿舍。随着年龄增长结婚生子,住房问题成了工厂的突出矛盾。有些职工节衣缩食积蓄资金,在厂区和周边选择闲置土地,因陋就简地自建住房,工厂通过对建房职工给予适当补助,并且形成了一个“自建公助”住房的实施办法。

  刘少奇指出:我们国家底子薄,人口多,基建投资大,国家对于职工住房问题,只能有计划有步骤地加以解决。今后,集体宿舍还是应该由工厂解决,家属宿舍工厂不能再盖了。“凡是青年工人要结婚的,都要他们参加房屋合作社,自己盖房子。我看青年工人能办到。”“自己盖房子,就会节省多了,不仅土坯房子可以住,就是杉皮房子也可以住。工人自己盖的房子,一辈子不用出房租,房子属于自己所有,将来如果调动的话,还可以出卖、出典、出租,本钱可以捞回来。”刘少奇要求331厂“先行试验一下,这是方针性的问题,要从根本上求得解决”。

  331厂根据刘少奇同志的指示,进一步探索了职工住房制度改革,并将其经验材料送到了北京。刘少奇审阅后,即批送《人民日报》。1957年12月18日,《人民日报》以头版头条刊出。当然,由于极左路线影响,导致国民经济和人民生活走入困境,食不果腹、衣不遮体,自建公助住房成为泡影。刘少奇当年的“民办公助”住房改革思想对今天仍有很大启示。

  刘少奇不愧是伟大的马克思主义者,杰出的无产阶级革命家、政治家、理论家,他治国理政的经验和改革创新的举措是我们宝贵的精神财富,永远闪耀着思想的光芒。我们在学习贯彻党的十八届三中全会精神的同时,学习和借鉴老一辈无产阶级革命家的光荣传统和优秀品格,对于全面深化改革、促进社会和谐大有益处。

 
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