English (英文)   Korean(韩文)
 
 
  您当前所在的位置:刘少奇同志纪念馆 > 理论研究 > 文博研究 > 文物研究 > 内容阅读   
 
新时期基层文物保护的困惑
作者:孙中华
 发布时间:2013-09-23 浏览次数:
分享 |

  市、县文保单位是基层文物保护工作的第一线,是文物保护的主战场,它为文物的保护、文物效用的发挥作出了突出的贡献。但是,随着我国改革开放的不断深入,城市化进程的日益加快,接踵而来的是基层文物保护和工程建设之间矛盾愈显突出,建设单位在施工过程中破坏文物现象屡禁不止,基层文物保护工作面临新的严峻挑战。

  一、文物保护意识不够

  《文物保护法》颁布以来,各地对文物保护工作的重视程度有了较大提高,但往往这种重视仅仅停留在口头上。按照文物保护原则,应该说文物保护的最终目的就是对文物的开发利用从而体现其价值。然而在现阶段城乡建设开发较热的情况下,一些地方只追求眼前利益和局部利益,对文物本体过度开发,甚至乱修乱建,乱拆乱建,毁真造假,造成对文物的毁灭,其损失无法估量。还有一些地方领导根本没有认识到文物本身潜在的价值,没有把文物资源、文物环境当作生产力加以保护和发展,而是将目光停留在其经济价值上,把老祖宗留下的文物资源当作“摇钱树”,急功近利,涸泽而渔,从而造成有人管效益却无人管文物保护的尴尬局面。同时在基层,文物保护工作常常受到行政干预和当地经济建设总量目标和地方经济增长速度指标的影响,导致文物保护工作为经济建设让道,文物保护法规难以很好地贯彻实施,文物保护难以有效落实。对上级文物部门的三令五申提出的具体要求,不少地方不是敷衍,就是置若罔闻,不加理睬,导致基层文物保护陷入了“死胡同”。

  二、文物保护体制不顺

  因受计划经济社会的影响,目前基层文物保护部门大都保留着计划经济的影子,存在保护体制不顺的弊端。作为一名基层文物工作者,深深感到处在“夹层”中的难言之隐。业务上省、市文物部门依法指导部署,行政上地方政府根据当地“三个文明”建设需要,事无巨细地提出具体安排和要求。双重领导、多头指挥难免工作上出现这样那样的矛盾,致使文物工作者无所适从。另外,基层文物管理机构虽然不大,一般就是三五个人的文管所,但任务繁重,既要承担保护责任,又要承担研究、执法、宣传教育、陈列等方面的职能。可以说是“麻雀虽小,五脏俱全”。人的精力是有限的,再加上基层文博单位大多效益比较差,人员工作积极性不高,除非有重要的政治任务突击加班外,其余时间其工作仅仅停留在日常看护上,文物保护的许多辐射性工作根本没有开展。

  三、文物保护经费缺乏

  《文物保护法》规定:“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级财政预算,国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”然而,在基层文物保护经费的实际运作中却很难兑现。据调查,很多县级文管所工作人员除了人头经费外,每年只有少量的其他费用,仅能勉强维持水电费和电话费。至于下乡检查的交通食宿、上级接待、同行交流等费用根本无法保障,更别说人员培训、添置保护设备、文物维修、文物征集等专项费用支出了,有的甚至连库房文物档案整理的经费都没有。再加上文物保护部门是基层文化部门的二级机构,没有专项经费的使用权,省、市拨给的有限专项文物保护经费往往都是经过“雁过拔毛”,所剩无几。

  四、文物保护人才奇缺

  基层文物保护工作举步维艰,还体现在专业保护人才奇缺上。据笔者调查,目前基层文博单位在用人体制上普遍存在问题。行政单位实行了公务员制度,企业也进行了改制,唯独事业单位是“水不动,鱼不跳”地沿用老体制。一方面是由于待遇低机遇少,优秀的人才引不进来 ;另一方面现有的人员知识、年龄老化,但又淘汰不出去,只能养着。据了解,大多数基层文博单位的领导,基本是在基层乡镇工作多年的领导干部,为了进城却没有好的单位去,就找关系进了文物管理部门,也有的是快要退休了,仕途无望,到文物管理部门来过渡。由于其身份的特殊性,本身又不懂业务,造成文物部门管理人员素质较差,形成“有人干不了事,有事干不了”的怪现象。

  综上所述,以上四个方面的困惑是对基层文物保护工作现状的担忧。大家都知道,文物保护是一项长期艰巨的任务,它需要大量的人力物力的投入,因此基层文物保护工作任重而道远。但是,随着我国经济的快速、持续、健康发展,再加上人们认识水平的日益提高,越来越会认识到保护好文物对促进社会主义三个文明建设、建设和谐社会具有独特的作用。相信在各级基层政府的高度重视下,将文物保护工作放到一个前所未有的高度来抓,并采取切实可行的办法,我们的基层文物保护工作一定会上新台阶。

 

 

 

 
【湘ICP备10209474号】 版权所有(C) 【刘少奇同志纪念馆 刘少奇故里管理局 2010-2015 All Right】
联系电话:0731-87094027 传真:0731-87095060 通讯地址:湖南省长沙市宁乡县花明楼镇 邮编:410611



刘少奇故里二维码